蘇菲的逃花源記

過去四年，AFRINIC 因與 Cloud Innovation 的法律糾紛陷入癱瘓，導致政策和法律爭議逐步惡化。直到2025年9月選出新董監事，才逐步恢復功能。不過近期有多位專家對來自於非洲以國家為主體的Smart Africa聯盟的出現表示擔憂，未來 AFRINIC 治理恐面臨「數位主權」顛覆性的改變。

最早關注到此問題的是Amin Dayekh，他曾在 The Quiet Coup on Africa’s Internet Governance Model 文章中提出警告，在10月一場於迦納阿克拉舉辦的非洲網路高峰會中，Smart Africa在一場主題為「Smart Africa High-Level Multistakeholder Forum on AFRINIC Reforms and the Continental Africa Internet Governance Architecture」的周邊會議中提出CAIGA新治理架構，以改革為名，實則欲取代原先AFRINIC社群由下而上的治理架構。在限定受邀者進入的會議場次中，與會者均鼓掌歡迎新架構，但是Dayekh卻認為這是一場對AFRINIC的「政變」。在提案中，Smart Africa 代表提到 AFRINIC 當前困境，而 Smart Africa 試圖解決問題，解決方案則是讓 AFRINIC 脫離既有的複雜體系，它可以留在模里西斯，但不受該國法律約束；它可以成為一個享有外交豁免權的國際組織，或者直接解散，然後在別的地方以新個名稱重啟。

他也批評，CAIGA 將原本免費、人人均等參與的 AFRINIC 社群治理，改成付費制度，且由國家所指定的代表作決策，而民間與技術社群僅剩諮詢角色。Dayekh認為，AFRINIC 已經擁有民主工具（如公開會議、公開名單和會議記錄），其缺乏的是參與。Smart Africa 本可加強這些機制，資助推廣活動，並培訓新成員。然而，它卻建立了一個平行機制，表面上說著社群的語言，卻將目前所有的AFRINC社群成員排除在外。

曾擔任ISOC董事且來自肯亞的 Alice Munyua 也在 The Double Standard: Why Are Internet Governance Rules Different for Africa? 文章中提醒，Smart Africa是由40個非洲國家元首組成的跨政府組織，他也歸納了CAIGA 的核心內容如下：

• 將網路治理參與改為付費會員結構，取代現行公開社群程序。
• 若 AFRINIC 會員未採納治理改革，Smart Africa元首峰會可直接政治背書並推行改革。
• 由 Smart Africa 秘書處派任常設秘書，創造雙重監督，弱化會員對治理的問責力。
• 允許各國政府直接向 AFRINIC 董事會建議政策，繞過社群政策制定程序。
• 所有改革方案由僅限特設委員會參與起草，排除普通會員。
• ICANN 84 會議對外展示了CAIGA 架構，新章程由特設委員會提出。

Munyua所強調的是，ICANN 與 Smart Africa 合作推動 CAIGA 新治理架構時，對AFRINIC採用與其他全球區域註冊機構不同標準的現象。他引述Smart Africa的會議記錄將「8名聯盟支持的候選人中有 7 名當選」描述為 2025 年 9 月 AFRINIC 董事會選舉的「穩定步驟」，而ICANN也參與了這一框架的發展。根據 2024 年 ICANN 與 Smart Africa諒解備忘錄，雙方同意「共同確定、設計和開發研究項目……包括但不限於共同合作制定一份參考文件，概述一項全面戰略，以加強各利益相關方（例如政府機構）參與網際網路基礎設施治理。」在都柏林舉行的 ICANN84 大會上，Smart Africa 宣布與 ICANN 進行為期兩年的合作。 ICANN 提供了資金支持，並參與了框架的製定工作小組。

喬治亞理工學院的 Dr. Milton Mueller 也發文嚴厲批判ICANN為拉攏非洲政府，不惜與Smart Africa合作、推動CAIGA，脫離其非國家、由下而上的多方治理模式之原則。主張「數位主權」是誤用於網際網路全球治理的有害口號，只會促使國家權力介入、加劇管轄碎片化，且在多國、政局不穩與專制背景下帶來更大風險。